6月25日至6月27日召开的市十三届人大常委会第二十五次会议，听取和审议了《市政府关于2013年度柳州市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。市审计局有关负责人对审计工作报告进行了解读。 

        2013年度财政支出进一步加大经济转型发展、民生持续改善的支持

        2013年，全市累计组织财政收入285.06亿元，同比增长9.6%，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。

        —— 服务经济转型发展。2013年，我市积极筹措资金，支持构建科学合理的现代产业体系。统筹安排工业和信息化发展资金6.17亿元，大力支持企业技术改造 、广西柳州汽车城和其他产业园区建设。投入2.08亿元的技术研究和开发资金，支持科技创新。

        ——促进民生持续改善。一是支持教育事业加快发展。市本级投入7.6亿元，加快推进基础设施建设，改善办学条件。投入义务教育农村学生免费午餐配套资金2600万元，惠及1061所学校17.98万学生。二是围绕“农民人均收入倍增计划”，市本级整合项目资金1.86亿元，用于扶持优势及特色农业，促进农民增收，2013年实现农民人均纯收入7557元，增长12%。三是加快推进保障性住房安居工程建设，拨付住房补贴2917万元，惠及1.37万户城市低收入家庭住房困难户。

        2013年，我市深化财政支出绩效评价，严格控制“三公”支出。2013年共组织对19个专项资金项目的绩效目标开展跟踪评价。按照中央“八项规定”，对市直部门“三公经费”按5%的比例统一压减等方式，“三公经费”同比下降15.98%。

        审计结果表明，2013年度市本级预算执行总体良好，有力地支持和促进了我市国民经济和社会事业健康协调发展，但还存在税收收入增长乏力 、公共财政支出结构不够优化等不足。

         财政管理审计日趋规范 ，但审计发现的一些问题需予以重视

        从审计情况看，我市财政管理日趋规范，财政等部门通过加强统筹管理，从严控制一般性支出，推进预算公开制度，预算管理水平进一步提高。但审计中发现的一些问题还需予以重视，采取有效措施保障财政资金安全。

        ★部分非税收入未及时上缴国库；部分项目结转资金从2012年结转至2013年末使用继续结转下年，财政盘活存量资金力度仍需加强。

        ★政府性基金预算编制未细化，代编预算和待安排项目比重较大。部分政府性基金收入未及时缴库。残疾人就业保障金尚未达到应征尽征。政府性基金预算支出安排不够合理。

        ★国有资本经营预算审计发现存在一些不足：国有资本经营预算编制范围的完整性有待加强 、市属国有企业国有资产回报率较低 、国有资本统计数据没有形成信息共享 、现行国有资本经营收益收缴比例偏低 、现行国有资本经营预算支出不尽合理。

        ★社保基金预算审计提出：应采取措施加大对残疾人社会保障服务的公共供给。

       财政部门高度重视审计反映的问题，逐项研究，积极整改。目前，大部分问题已得到纠正。

部门预算执行情况较好 ，但支出存在违规行为

        审计结果表明，部门预算执行情况总体较好。有一些部门预算执行仍不到位，预算编制不完整，预算的约束力有待增强。

        ★部门预算编制不够合理，部分部门预算项目实施不力。对8个部门开展的2013年预算执行审计发现，被审单位存在未将结余 、结转资金编入下年部门预算现象。

        ★部门预算支出中，存在虚列支出或以拨代支行为，如某局通过调账方式，无依据调整“经费支出”科目；个别部门在执行“收支两条线”规定上仍踩红线，市某预算单位将收 取的各项门票款 、活动费等各类赛事收入共计31.74万元计入本部门“其他收入”科目，未及时上缴市财政，已使用完毕。

       ★部门预算政府采购中尚存薄弱环节：部分预算单位及下属部门在费用中列支广告费 、策划费等共212.49万元，均未办理政府采购手续；部分预算单位及下属部门课题科研项目未按规定办理政府采购，涉及合同金额361.8万元。

         新下放到地方管理的部门，政府采购执行不到位，审计发现某局2013年共采购执法服装 、空调 、办公家具等，其中有9笔合计76.7万元采购款未办理政府采购审批程序。

        ★违规问题下沉到二三级所属单位。审计表明，某局的二层单位一基地学校将场地承包金 、军训费等收入共计176万元，列入其下属企业账户；某局下属单位经费支出未及时取得相关发票共计161.25万元；部分单位违规在下属子公司列支费用。

       民生项目大多能做到专款专用 ，但有待进一步完善

       ★城镇保障性安居工程审计：我市采取多项有效措施，积极推进棚户区改造和各项保障性安居工程建设，改善困难群众居住条件，让人民群众共享更多发展成果，2013年共筹集和安排保障性安居工程财政性资金82430.02万元。完成保障性住房开工任务1.02万套，基本建成1.10万套，新增发放廉租房租赁补贴0.13万户，均超额完成自治区下达的目标任务。

        为0.3万户居民实施棚户区改造，还通过发放租赁补贴 、配租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困难家庭1.73万户。但是我市尚未建立住房保障对象经济状况审查多部门数据信息共享机制，在分配和使用管理上有待进一步完善。

       ★市红十字会接收芦山地震救灾捐赠款物审计：截至2013年5月31日，市红十字会接收捐款捐物131.03万元，全额上缴自治区红十字会，未发现挤占挪用捐赠款物的情况。

       ★学前教育审计调查：一是工程建设项目推进慢。从2011年起我市市区陆续立项和开工建设9所新建幼 儿园，按计划应在2013年底全部建成，但由于征地拆迁等原因，仅建成2所，在建3所，尚未开工建设4所。

         二是在园幼儿入园资助面低 、资金结余大 、政策执行不到位。2012年秋学期至2013年秋学期，市区实际仅发放“在园幼儿学前教育阶段家庭经济困难幼儿园补助金”26.82万元，结余达263.83万元，发放率仅为10.18%。

        ★2013年“美丽柳州·清洁乡村”专项资金筹集使用及效果情况审计调查：2013年，市本级筹集资金8761万元全部做到专款专用，清洁乡村工作成效显著，农村人居环境持续改善，生态建设与乡风文明水平得到进一步提升。

        政府投资建设项目管理总体良好 ，但一些问题亟待解决

         2013年共审计投资项目37个，完成各类投资审计金额54.63亿元，核减工程投资5.61亿元，综合核减率为10.27%。查出损失浪费金额737.6万元，提出审计建议58条已全部被采纳，节约了政府项目支出，促进了工程建设管理及质量的提高。

        ★部分项目工期紧 、规划设计不合理及管理不到位，造成损失浪费，涉及金额736.6万元。某重点工程项目背面广场设计要求铺设的加气混凝土块与地埋式LED照明灯，未交付前就损坏，损失150万元。

        ★部分项目招标代理机构编制的工程量清单及预控价质量不高。如某经济实用房项目存在多项相同清单项目综合单价不一致的现象，最高差异率达到812.91%。

       ★个别项目投资控制不严，工程结算造价超合同造价较多。如某公司代建的一个项目，合同金额5415.86万元，结算审定金额6519.79万元，结算金额比合同金额增长1103.3万元。

       ★绿化苗木工程项目问题突显：绿化苗木缺乏有效管理；绿化工程变更随意性大，工程造价难以控制。如河东片区的一处绿化工程，短短一年内进行了三次绿化工程的施工（包括景观提升）。